关于２００８年中央和地方预算执行情况
与２００９年中央和地方预算草案的报告
——２００９年３月５日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

财政部

    各位代表：

    受国务院委托，向大会报告２００８年中央和地方预算执行情况，提出２００９年中央和地方预算草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

    一、２００８年中央和地方预算执行情况

    ２００８年，面对国内外严峻复杂的形势，在中国共产党的正确领导下，全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央各项方针政策和十一届全国人大一次会议有关决定决议，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。中央和地方预算执行情况较好，财政改革与发展也有新进展。 

    全国财政收入６１３１６．９亿元，比２００７年（下同）增加９９９５．１２亿元，增长１９．５％，完成预算的１０４．８％。其中：中央本级收入３２６７１．９９亿元，地方本级收入２８６４４．９１亿元。加上调入中央预算稳定调节基金１１００亿元，安排使用的收入总量６２４１６．９亿元。全国财政支出６２４２７．０３亿元，增加１２６４５．６８亿元，增长２５．４％，完成预算的１０１．７％。其中：中央本级支出１３３７４．３１亿元，地方本级支出４９０５２．７２亿元。加上安排中央预算稳定调节基金１９２亿元，支出总量合计６２６１９．０３亿元。

    中央财政收入３３６１１．９２亿元，增加４９９９．９７亿元，增长１７．５％，完成预算的１０３．３％。其中：中央本级收入３２６７１．９９亿元，地方上解收入９３９．９３亿元。加上调入中央预算稳定调节基金１１００亿元，安排使用的收入总量３４７１１．９２亿元。中央财政支出３６３１９．９２亿元，增加６７３９．９７亿元，增长２２．８％，完成预算的１０２．５％。其中：中央本级支出１３３７４．３１亿元，对地方税收返还和转移支付支出２２９４５．６１亿元。安排中央预算稳定调节基金１９２亿元以备以后使用。支出总量合计３６５１１．９２亿元。收支相抵，中央财政赤字１８００亿元，控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。２００８年末中央财政国债余额５３２７０．７６亿元，控制在年度预算限额５５１８５．８５亿元以内。

    中央财政对地方税收返还和转移支付情况。２００８年中央对地方税收返还和转移支付２２９４５．６１亿元，增加４８０７．７２亿元，增长２６．５％，完成预算的１０６．１％。包括：税收返还４２８２．１９亿元，增长３．９％。财力性（含一般性）转移支付８６９６．４９亿元，增长２２％。专项转移支付９９６６．９３亿元，增长４４．６％，增幅高主要是增加了补助地方教育、医疗卫生等重点事业发展支出。中央对地方税收返还和转移支付相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。地方支出平均３８％的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区支出平均５４．４％的资金来源于中央财政转移支付。

2008年中央财政平衡关系  新华社发

    地方财政收入５１５９０．５２亿元，增加９８８０．０１亿元，增长２３．７％，完成预算的１０６．４％。其中：地方本级收入２８６４４．９１亿元，来自中央税收返还和转移支付收入２２９４５．６１亿元。地方财政支出４９９９２．６５亿元，增加１０７９０．５７亿元，增长２７．５％，完成预算的１０３．１％。其中：地方本级支出４９０５２．７２亿元，上解中央支出９３９．９３亿元。地方财政收支相抵，结转和结余１５９７．８７亿元，主要是中央和地方财政用超收收入安排的部分尚未执行完需结转的项目和结余资金。

2008年地方财政平衡关系  新华社发

    此外，全国政府性基金收入１５６３６．３５亿元，增加４４６７．２亿元，增长４０％。全国政府性基金支出１４９８４．７亿元，增加５３００．２６亿元，增长５４．７％。

    中央政府性基金收入２５２５．６６亿元，增长７８％，增幅高主要是彩票公益金收入纳入预算管理及中央财政外汇经营基金财务收入增加较多。其中：三峡工程建设基金收入２０２．５９亿元，铁路建设基金收入５５５．０４亿元，民航机场管理建设费收入９６．２１亿元，港口建设费收入９１．４８亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入１４８．７０亿元，彩票公益金收入３４８．１４亿元，中央财政外汇经营基金财务收入６８４．９１亿元。加上上年结转收入５５９．８７亿元，可安排使用的收入总量３０８５．５３亿元。中央政府性基金本级支出２０５６．７２亿元，增长９４．５％。其中：三峡工程建设基金支出２０４．５６亿元，铁路建设基金支出６２１亿元，民航机场管理建设费支出５３．１３亿元，港口建设费支出１０１．８５亿元，彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出２０５．４７亿元，中央财政外汇经营基金财务支出６８２．８７亿元。加上补助地方的大中型水库移民后期扶持基金等支出４６４．８９亿元，以及结转下年支出５６３．９２亿元，支出总量合计３０８５．５３亿元。

    地方政府性基金收入１３１１０．６９亿元，增长３４．５％，增幅高主要是土地出让收入全额纳入预算管理。其中：土地出让及新增建设用地土地有偿使用费收入１０３７５．２８亿元，养路费收入１１８４．８８亿元。地方政府性基金支出１２９２７．９８亿元，增长４９．９％。其中：土地相关支出１０１７２．５亿元，包括征地、拆迁补偿以及补助征地农民支出３７７８．１５亿元（增长１１３％，增长多主要是各地普遍提高了对失地农民的征地补偿标准），土地开发和耕地保护支出１２８６．２２亿元，廉租住房支出１４１．６５亿元，农村基础设施建设、基本农田建设和保护支出３６９．８８亿元，城市建设支出３０３５．３２亿元，破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出１５６１．２８亿元。养路费支出１１７３．４４亿元。

    政府性基金收入按规定专款专用。政府性基金当年收入与支出不完全相等，主要原因是根据有关资金管理办法，部分收入结转下年使用。

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2008年中央财政支出结构   新华社发

    汇总以上各科目，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计５６０３．６４亿元，增长２９．２％。中央财政用于“三农”的支出合计５９５５．５亿元，增加１６３７亿元，增长３７．９％。其中：支持农业生产方面的支出２２６０．１亿元；对农民的四项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）支出１０３０．４亿元，比上年增长一倍；促进教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等农村社会事业发展方面的支出２０７２．８亿元；主要农产品储备费用和利息等支出５７６．２亿元。中央财政对地方的税收返还和财力性转移支付１２５５９．３２亿元（扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和财力性转移支付部分项目后的金额），大部分也用于民生和“三农”支出。

   二、２００９年中央和地方预算草案

    （一）当前我国经济财政形势

    ２００９年我国经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。国际金融危机仍在蔓延，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加在一起，短期困难与长期矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展的难度加大。财政是国民经济运行的综合反映。２００９年财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。从收入看，受经济增长减速等因素影响，我国经济发展困难增多，企业效益下降，财政收入来源明显减少。同时，为保持经济平稳较快发展，要实施积极的财政政策，实行结构性减税。近几年财政收入增长快有特殊因素，这些因素２００９年减少或没有了，也加大了财政增收的难度。从支出看，增加政府公共投资规模，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，支持灾后恢复重建等，都需要财政加大投入力度。财政支出基数较大、刚性很强，也增加财政支出压力。在看到困难的同时，也要看到我国正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。改革开放三十年建立了良好的物质、技术和体制基础。工业化、城镇化快速推进，形成巨大的需求潜力。社会资金充裕，劳动力资源丰富。中央扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续有力促进经济平稳较快发展，从而为财政收入增长打下坚实的基础。

   （四）中央财政主要支出项目安排

    按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针，进一步调整支出结构，统筹兼顾，有保有压，重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。主要支出项目拟安排如下：

   ３．医疗卫生支出１１８０．５６亿元，增加３２６．１１亿元，增长３８．２％。深化医药卫生体制改革，从２００９年起，用三年时间推进基本医疗保障制度建设等五项重点工作。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政补助标准全部达到人均８０元，中央财政安排补助资金３０４亿元。中央财政在支持解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的基础上，进一步支持解决中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参保问题。加大城乡医疗救助力度，安排补助资金６４．５亿元。初步建立国家基本药物制度，努力为患者提供放心药、便宜药。安排建设和设备购置补助资金１６５．３亿元，健全基层医疗卫生服务体系，重点支持建设２．９万所乡镇卫生院和改扩建５０００所中心乡镇卫生院，支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。安排补助资金２４６亿元，强化重大传染病防治等公共卫生工作，支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。促进公立医院改革试点。

    ４．社会保障和就业支出３３５０．６９亿元，增加６０７．１亿元，增长２２．１％。加强社会保障是改善民生的重要基础，也是应对当前困难、扩大消费需求的重要举措。安排社会保障支出２９３０．４９亿元，增加４３８．９８亿元，增长１７．６％。分别按月人均１５元、１０元的标准提高城乡低保水平，安排补助资金５４０．８亿元，增长４８．９％。对全国城乡低保对象、农村五保户等７５７０多万困难群众，春节前发放一次性生活补贴安排资金１００亿元。按２００８年企业退休人员月人均基本养老金的１０％左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜，中央财政对中西部地区和东北地区等老工业基地给予适当补助，企业职工基本养老保险基金补助资金共安排１３９２．４１亿元。适时提高部分优抚对象抚恤补助标准，包括调标补助在内安排抚恤和生活补助资金１７５．１２亿元。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作，推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点，支持解决库区移民的生产生活问题。

    支持实施更加积极的就业政策，安排就业资金４２０．２亿元，增加１６８．１２亿元，增长６６．７％。发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用，在农林水利等政府公共投资工程建设中，积极推行以工代赈。加大就业援助，重点帮扶就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。

    ５．保障性安居工程资金４９３．０１亿元，增加３１１．１１亿元，增长１７１％。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决２６０万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，以及８０万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。加强农村危房改造，实施少数民族地区游牧民定居工程。